節能法規亮出“組合拳”全民節能戰役打響

    8月1日，國務院常務會議審議通過的《公共機構節能條例（草案）》和《民用建筑節能條例（草案）》正式公布，將于2008年10月1日施行。同一天，《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》和《國務院辦公廳關于深入開展全民節能行動的通知》隨之發布。伴隨著一系列節能法規的密集出臺，一場全民節能的戰役正式打響。

    針對當前公共機構節能工作中存在的責任不明晰、規章制度不健全、能耗底數不清、監督和約束不力等問題，《公共機構節能條例》s*次提出了“公共機構負責人”的概念，明確規定公共機構負責人須對本單位的節能工作全面負責，本單位的節能目標完成情況將作為考核評價負責人的依據。該條例同時要求，公共機構應按規定進行能源審計，對本單位用能系統、設備的運行及使用能源的情況進行技術和經濟性評價，根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。此外，“公共機構可以采用合同能源管理方式，委托節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理”也是條例的一大亮點，這將對節能服務公司的發展起到進一步的推動作用。

    《民用建筑節能條例》明確了民用建筑節能標準的適用范圍，特別規定了三方面的政策扶持和經濟激勵措施：一是資金支持。要求有關政府應當安排民用建筑節能資金，用于支持民用建筑節能的科學技術研究、民用建筑節能示范工程的推廣等。二是金融扶持。規定政府應當引導金融機構對既有建筑節能改造、民用建筑節能示范工程等項目提供支持。三是明確民用建筑節能項目依法享受稅收優惠。   

    建筑節能是重點公共機構節能從倡導走向強制

    據有關部門統計，建筑能耗約占社會總能耗的30%至35%，其中日常建筑能耗約占建筑能耗的80%至90%。另據北京、上海等大城市的不完全統計，政府辦公建筑及大型公共建筑約占建筑總量的6%至10%，耗能卻占建筑能耗總量的50%，單位面積公共建筑能耗是住宅建筑的5到10倍。大型公共建筑節能已經成為節能減排、轉變經濟粗放型增長模式的重要環節之一，建筑節能勢在必行。住房和城鄉建設部副部長仇保興今年曾在國新辦舉行的一次發布會上透露，強化國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節能管理可節約30%以上的能源。

    有關專家認為，從《節約能源法》出臺到《民用建筑節能條例》和《公共機構節能條例》的相繼問世，建筑節能方面的法律框架已基本構建完成，中國的建筑節能工作正在逐步迎來全面、快速發展的新局面。特別是《公共機構節能條例》的出臺，標志著政府機構節能實現了從倡議到強制執行的過渡。該《條例》的施行，能夠使全國的公共機構節能工作走上正規，大大降低能耗。由于公共機構在全社會中有表率作用，搞好公共機構的節能工作可以帶動公私企業的節能，甚至能夠帶動億萬家庭的節能。而《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》和《國務院辦公廳關于深入開展全民節能行動的通知》這兩份文件，既強調了節能的重大意義，又重點介紹了工業和居民節能的重要途徑和方法，大至產業節能，小到提倡不使用一次性筷子等細枝末節，透射出我國資源利用的重要新思路：節約與開發并舉！節約，被放到了與開發同樣重要的地位，這是一個很大的進步。

    但也必須看到，資金來源，或者說成本問題，始終是擋在建筑節能之路上的一大障礙。此次公布的兩部《節能條例》確立了既有建筑節能改造費用的負擔方式。國家機關辦公建筑的節能改造費用，由縣級以上人民政府財政負擔；居住建筑和公益事業使用的公共建筑的節能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。由此可以發現，公共機構由于全部或部分使用財政性資金，其節能改造資金可大體保證；而民用建筑的節能改造資金，尚需向包括建筑所有權人在內的各方面籌措。

    直面高能耗壓力各地強力推進節能減排

    根據國家發改委7月27日發布的公告，河北、山西等7省（區）未能完成2007年節能目標，全國節能減排形勢依然嚴峻。8月6日，國家發改委副主任解振華主持召開了國務院節能減排工作領導小組聯絡員第一次會議，對近期的節油節電工作和開展全民節能行動加以部署。據悉，下一步國家節能工作的力度將要持續加大。比如，今年要強化目標責任評價考核；在堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長方面，國家正準備出臺新的嚴格執行新開工項目管理規定，并強化用地審查、節能評估審查、環境影響評價的相關政策。在日前結束的國家發改委“第31期發展改革研究班”上，解振華就節能減排形勢和下一步措施作了主題發言。據透露，從今年起，國家發改委將把各地區年度GDP能耗降低任務、減排任務和“十一五”節能任務完成進度相銜接，即后三年要量化每年能耗降低、減排任務，考核完成進度。這意味著未來三年，各地不能再以2010年未到做理由，節能目標將以年度量化標準、進度完成程度等新考核方式考驗著各地官員。

    面對嚴峻的高能耗壓力，各地正強力推進節能減排。作為全國7個未完成2007年節能目標的省份之一，山西省明確提出，將采取“對節能目標實施責任制考核，實行問責制和一票否決制；淘汰落后產能，加快發展低耗能的第三產業；加大節能專項資金投入”等五大主要措施確保今年節能目標的完成。今年4月，山西省發布《關于實施山西省省級行政機關和全額事業單位辦公建筑節能改造方案的通知》，率先在全國啟動省級機關建筑節能改造。

    另一個未完成2007年節能減排目標的寧夏也預備下更大的力氣做節能工作。寧夏已將2008年全區和各個地市完成的節能指標下發，自治區副主席齊同生7月30日在全區節能工作會議上強調，下一步要努力形成和完善新的節能激勵機制和保障機制，“把節能降耗作為硬指標，硬任務，下鐵的決定，用鐵的手段，不折不扣地完成今年萬元GDP下降6.81%的目標”。在得知海南未完成2007年節能目標后，海南省省長羅保銘召開專題會議，研究制訂了一系列措施。設立節能專項資金、成立節能監察大隊等節能措施已經落實，“制定產業政策和相應的差別電價政策；設立專門的能源統計處”等工作正在加緊進行中。