在中央空調、家用空調、機房空調三類產品中，中央空調是重要一類。據不完全統計，今年前7個月，中央空調采購額已超過20億元，占空調采購整體比例的近80%。

中央空調項目技術復雜、單個項目金額較大，同樣也是公共建筑中耗能巨大的設備，能否做好中央空調項目，不僅關系到節約財政資金、提高采購效率等方面，同樣也是落實強制采購節能產品政策功能的一環。目前，政府采購空調項目在前期準備、設備運行成本和產品驗收方面都存在改進之處。

一、采購需求要明確

在中央空調項目中，采購單位要明確采購需求，這句話說起來簡單，做起來卻復雜。由于中央空調產品門類繁多、技術復雜，設備又與環境密切結合，采購單位需事無巨細將所有需求與設計單位溝通，才能做出周詳的設計方案，以供政府集采機構制定招標文件。即使有一個環節出現疏漏，就有可能需要重新設計施工方案。

對這一點山西大同政府采購中心采購二科科長何海昌深有感觸。近兩年山西大同有多項市重點工程施工興建，需要配套的中央空調設備。今年4月16日，大同市大劇院、體育中心、美術館、圖書館重點工程中央空調設備招標，但一直到7月5日才發布中標公告。談到其中緣由，何海昌有些無奈：都是采購需求不明惹的禍。

原來，由于采購單位無法準確說明產品需求，導致多次修改施工方案、重新修訂招標文件。"在中央空調采購中，這是非常常見的一種方式。"何海昌表示，縮短中央空調采購周期，采購單位做好前期準備非常關鍵。

二、設備運營成本難計算

與普通貨物類采購項目不同，中央空調設備往往不是"一采了之"，設備后期運行維護同樣會產生巨大的費用。特靈空調中國區總裁湯琪談到一種現象：有些品牌經常以很低的價格中標，設備中充斥劣質的核心部件。"這些零部件價格有的相當于設備價格的10%，每兩年可能就要更換一次，以中央空調20年使用壽命來計算，相當于又買了一臺設備"。

低設備價格、高維保價格成為這類廠商的生存之道，也形成了"劣幣驅逐良幣"。在政府采購項目中，產品全壽命周期使用成本概念很早便已提出，到具體項目又是如何落實的呢?

"在招標文件中如何處理設備報價與維保成本的關系并有所體現，這是一個難點。"上海市政府采購中心中央空調項目負責人馬正紅表示，針對這種情況，一般會要求供應商將設備折舊計算到投標報價中，其中究竟依據何種標準只能根據實際情況而定，尚無一定之規。

在山西大同，中央空調項目在招標文件中要求，投標人須在商務條款中列明一年內常規保養的內容及所需費用清單。

三、產品驗收擦亮眼

由于中央空調一直存在性能參數虛標、以次充好等陋習，產品驗收一環并非可有可無。從目前中央空調招標文件來看，雖然產品從供貨、驗收、測試等都寫入了招標文件，但如何檢測、依據何種標準驗收卻并不明確。

據了解，目前對上千冷噸的冷水機組，我國國家實驗室尚不具備檢測條件，目前知名企業供貨普遍采用了兩種方式，一種是利用權威認證的軟件進行現場測試，另一種是在設備離廠前直接在工廠測試。

馬正紅表示，由于職能不同，一些集采機構并不負責產品驗收，這就需要采購單位正視設備驗收環節，警惕被不法供應商蒙蔽。同時，業內人士提醒，如果是采用離場前測試驗收，在制作招標文件時，應充分考慮此環節可能發生的相關費用。